三省一区构建大东北经济区

发布时间：2020-07-13 18:07:21 阅读：次来源：零件盒厂家

国家振兴东北老工业基地战略实施8年来，东北地区经济社会呈现甘肃哪家医院治疗白癜风好出较快发展势头。目前，包括东北三省与内蒙古东部地区在内的区域经济板块已拉开架势，但东北三省之间各自为政的局面还没有真正改变，要实现东北地区全面振兴，尚需四省区以更加开放的姿态打破行政壁垒，让资源、资金、产业等要素充分融合，激发老基地的新活力。

一

国务院2007年发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，正式将内蒙古自治区东部的赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟纳入东北振兴范畴，在我国经济版图上出现了一个“大东北”板块。

拥有66万平方公里的蒙东地区的纳入，使得我国振兴东北的区域范围总面积达到145万多平方公里、占全国的15%；人口超过1.2亿、约占全国的9%；同时，这一区域也拥有占全国21%的耕地资源、31%的森林资源和近15%的草场资源，是我国重要的商品粮基地、畜牧基地和森林生态基地。特别是蒙东地区煤炭储量达上千亿吨，大兴安岭中南段是我国重要的有色金属成矿带，海拉尔盆地和二连浩特盆地可采石油储备量超过10亿吨。

“大东北”土地总面积比长三角、珠三角和环渤海三个经济区的面积之和还大两倍多，成为我国目前面积最大的区域经济板块。且在国家振兴政策的支撑下，近年来发展势头十分喜人。

国家发改委东北振兴司统计数据显示：东北三省2010年生产总值达37090亿元，同比增长13.6%；粮食总产量达1946亿斤、增产265亿斤，占全国粮食产量的17.8%；投资增速保持高位，全社会固定资产总投资超过3万亿元、占全国比重的11%，居全国四大区域板块首位。

与此同时，蒙东地区近几年积极融入东北经济区，大力发展以煤炭为基础的能源、化工、装备制造、生物医药、纺织服装与物流等产业，“十一五”期间经济社会快速发展。

辽宁省社会科学院经济研究所王仕刚、刘曦等研究人员认为，从黑、吉、辽和蒙东地区拥有综合工业体系、科教及人力资源、基础设施、农产品资源、优良的生态环境和对东北亚开放的区位优势来看，目前已具备经济增长极的比较优势和条件，一旦省区间深入合作，以存量资源带动增量发展、增强整体竞争力，有望成为我国第四大经济区。

二

3年多来，东北四省区积极落实国家有关政策和东北地区振兴规划，推动省区间的合作和经济一体化进程，取得初步成效。

2010年，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区建立了“东北四省区行政首长协商机制”，并形成行政首长联席会议制度、秘书长协调会议制度、日常工作联系制度，采取“联合举办、轮流承办”方式，每年举行一次省级领导人联席会议，研究协调跨省区重大基础设施建设、产业布局、生态建设、对外开放、市场一体化以及区域协调发展等事宜。

内蒙古自治区发展和改革委员会东部振兴处处长刘文华说，“东北四省区行政首长协商机制”促使蒙东地区迅速融入东北经济区。

首先，经贸合作交流在加强。其中，2010年东北三省在蒙东地区实施了343个合作项目，涉及煤化工、通道建设、生态建设等领域，到位资金达359.7亿元、同比增长26.6%，为蒙东经济发展注入了活力；蒙东地区也将数千万吨煤炭能源通过电网输往东北，建起了绿色能源通道。

其次，重大合作事项积极推进。其中，连接白城、通辽、彰武的高速公路即将开工建设；呼伦贝尔－辽宁、白音华－赤峰－辽宁、齐南－乌兰浩特－白城等地的500KV输电工程已建成并投入运营，乌兰浩特－长春、通辽－沈阳煤制气管道正在开展前期工作。

另外，区域开放局面进一步打开。去年，四省区通过在东北三省举办的“哈尔滨国际贸易洽谈会”“吉林东北亚博览会”“中国民族商品交易会”“中国国际装备制造业博览会”等平台，使得有关地市政府及企业在政策、产业和项目建设等多方面进行对接与合作。

其中，沈阳远大风机、东北特钢、辽宁春城集团煤电路综合开发、黑龙江同禹铝业等大项目落户蒙东地区，有力地推动了当地优势产业基地与集群的形成。

三

尽管在人才、技术、装备制造等方面占有绝对优势的东北三省，已与资源优势凸显的蒙东地区在通道建设、能源开发、生态治理、旅游、绿色食品生产加工等领域展开了较为广泛的合作，但内蒙古自治区发展和改革委员会政策法规与发展规划处副处长杨成认为：“推进东北区域经济一体化是一项长期任务，光靠行政手段难达目的，只有市场运作加上政府推动才能奏效。”

吉林省社会科学院区域经济研究中心主任丁晓燕认为，近两年东北区域经济合作发展较快，但总体上规模偏小、领域偏窄、层级也不高，经济一体化运行还不够高效。她认为原因主要有三方面：一是政府区际协调性不强，使得省际产业合作进度较慢、产业交流不够；二是地方之间存在非理性政绩竞争，成为制约东北地区产业分工合作的障碍；三是鼓励政策和调控力度不够。

内蒙古自治区政协常委黄雅琴说，目前东北经济区市场导向的内部合作与分工体系尚未建立、区域内计划经济时期遗留的体制性和结构性矛盾阻碍着经济一体化进程，造成市场被分割、各地区优势不能得到发挥，在一定程度上影响和损害了区域整体效益和相关省市的利益。

“事实上，东北四省区潜在的互补性很强。”张天维说，比如辽宁工业实力较强、装备制造业基础较好，又有港口的优势；黑龙江重大装备业发展得也比较好，还有石油、煤炭、农产品等资源优势；吉林则在农业和加工制造业方面具有比较优势；蒙东地区有大量的资源，特别是可开发的土地很多。他说长春白癜风专科医院，四省区各有特点，具有较大的合作潜力，并且可以通过与日本、韩国、俄罗斯、蒙古等国的合作，充分利用整个东北亚市场推动区域经济协调发展。

内蒙古自治区委党校教授孙兆文等专家建议，东北各省区亟须彻底打破行政壁垒，实行“市场驱动、专家研究、政府促成”的区域合作办法，让企业、人才、技术、信息等要素充分融合，增强区域协调发展能力。（《半月谈内部版》2011年第9期，记者贾立君徐扬王春雨刘毅非）