创业与创新政策环境

创业与创新政策环境

从创业结构来看，大量的新增企业都集中在第三产业，超过78%。门槛低了，大家还是愿意选择比较成熟的市场主体形式　　郑昕：过去，小微企业，特别是微型企业的概念比较模糊。2012年国发14号文件第一次提出扶持小型和微型企业发展的政策措施。以此为标志，我们国家在扶持中小企业发展方面的政策发生重大变化。

前年，我们部里委托全国工商联进行第三方评估，评估出来的五大问题不是创新方面的问题，而是“不知晓”。那么好的措施、实实在在的税收优惠，老百姓和企业都不知道。　　我们统计发现，本届政府以来，国务院常务会议大概有22次专门研究或者涉及中小企业问题。对中小企业来说，政府的服务无非是做好两件事：一是引导，二是提供服务。　　张霞：制度改革是今年正在进行的一项非常重要的基础性改革。关于政府机构改革和职能转变，当时提出来的改革任务包括两方面：一是注册资本登记制度；二是先照后证。但实际上，国务院发布的《注册资本登记制度改革方案》的内容远远超出注册登记制度改革的内容。　　第一，注册资本登记制度改革：最低限额、首次出资比例、货币资本的比例限制都没有了，出资的期限也没有，都是由股东自行约定，在章程里向社会公示，不再作为登记事项来登记。　　随着改革深入，又增加一些新的内容，比如三证合一。原来，工商局的营业执照有一个号、税务登记证又有一个税务登记证号，还有一个组织机构代码证，现在要求三证合一。　　这次工商登记制度改革，总的原则叫宽进严管，把准入的标准门槛尽量降低，但进来以后要严管，维持好的市场秩序和创业、创新公平竞争的市场环境。　　今年6月份，国务院出台20号文，其中对市场监管原则和体制机制提出新的要求，包括运用大数据加强市场监管等。　　注册资本制度改革从3月1日实施到目前为止，成效非常明显。首先，工商登记注册平均时间从26天缩短到13天；企业数量增长非常快，3到10月份，全国新登记的数量是864万户，其中个人投资创业体现为私营企业和个体工商户，这一块有829万户，占新增市场主体的96%，很好地释放了大家创业的热情。　　另外，从创业结构来看，大量的新增企业都集中在第三产业，超过78%。今年改革以后，企业增长速度首次高于个体工商户，门槛低了，大家还是愿意选择比较成熟的市场主体形式。　　我们对7万家企业的跟踪调查结果显示，到8月份这些企业已经整体运营超过80%。此外，改革对科技创新促进作用很大。前10个月，科技文化类企业增长速度达到72%以上。　　中小企业、小微企业不仅是影响就业最重要的因素之一，还是创新的动力所在，很多经济模式、经济业态都是它们搞出来的。　　针对这类企业的税收政策主要有三大方面：一是专门针对小微企业普惠性的政策，包括调整营业税和增值税的起征点。对企业利润所得税，也是简单征收，流转税给予优惠，利润所得税也给予优惠。　　前期和下一步的工作都下了大力气，比如营改增，第三产业原来的主交营业税全部改为增值税，既解决重复纳税问题，又降了税负。　　第三方面是就业税收政策。针对特定群体采取特殊性的税收政策，是我们的特色。例如，早期针对残疾人和国企下岗职工就业有相关政策。现在，帮助就业困难群体，国家用财政和税收支持也没有变，针对登记失业半年以上的人员、农民工、特定条件的大学毕业生，都有特定的税收扶持政策。　　创新越来越受到重视。今年的中央经济工作会议就提到要素驱动要转化为创新。从税收政策看，增值税、营业税等税种都有，最多是所得税、营业税，还有在中关村正在实施的一系列的税收政策创新，都是为了鼓励研发、创业投资。　　在纳税服务上，我们抓得特别紧。现在全国准备建立统一的纳税咨询电话服务平台12366，还有网上平台、政务大厅等。　　对于小微企业来说，我们的宗旨首先是落实小微企业税收政策。跟大企业和国企比起来，小微企业属于“弱势”，因此我们要抱着服务好小微企业的心态去工作，要把管理的思维变为服务。最简单来说，以前是上门报税，现在基本上是网络、电话报税。在风险可控的情况下，应该最大化地简化行政工作。　　再一个就是开足马力加强宣传。近期很多关于小微企业的政策，我们都采取上门宣传的方式。我们采取了电话通知、上门找人、公开网站等多种措施。有些部门还将这个纳入绩效考核，以加强小微企业政策的落实。　　我们肯定做了很多工作，但障碍肯定也有很多。我个人建议，未来还得有高端的顶层设计，应该从最高决策层来推动。例如，从“十三五”时期提出创业兴国战略，或者把创业上升为基本国策。　　我刚才建议把创业兴国作为一项国家战略，或者基本国策。这个战略应该有三个支柱：首先，最重要的支柱是放出来，因为企业家不是“伯乐”相马相出来的，而是自我发现的。马云一开始肯定不知道他能够发展成多大，他通过试错，通过失败，克服困难一步一步走过来，创造了阿里巴巴。　　第二个是托底，北欧国家有高福利，但创新性还特别强。因为这个精心设计的体系没有造成养懒汉的效果，而是保证了失败了以后有底线托住。　　创业兴国战略与所有战略比，所需要的投入少，最主要是国家放手，不需要多少财政资金投入，这是很重要的特点。而且在任何时候、任何条件下，都没有副作用。

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