2011年铁路行业大事件盘点-【新闻】

2011年铁路行业大事件盘点

多年来,铁路行业发展严重滞后,铁路里程增长明显慢于高速公路,导致客货运市场份额不断下降。2008年为了抵御国际金融危机带来的负面影响,我国再次加大了铁路建设力度,2010年铁路固定资产投资超过8000亿元,而2003年铁路固定资产投资不足1000亿元,随着铁路投资加大,铁路网不断完善,铁路运输能力持续提升,为铁路市场份额提升奠定了基础。铁路行业在2011年在高速发展的同时出现了一系列重大事件，这些事件足以影响铁路建设的前进速度。年终岁末，我们驻足回望，对2011年铁路行业发生的重大新闻进行全面梳理，以供读者阅读。

中央免去刘志军职务任命盛光祖为铁道部书记(2月)

据中组部有关负责同志证实，铁道部部长、党组书记刘志军涉嫌严重违纪，中央已决定免去其党组书记职务。同时，中央已任命盛光祖同志为铁道部党组书记。

高铁建设的热潮正是在刘志军出任铁道部长后才出现的。在高铁项目的拉动下，最近几年铁路系统的固定资产投资和基本建设逐年激增，2010年投资分别达到8340.7亿元和7091.0亿元，2004年时分别只有901.38亿元和531.55亿元。一名接近铁道部的人士则透露，刘志军下台后，中国铁路建设乃至高铁建设的进展必然放缓或暂停。他说，不光走马换将本身的工作整理交接等事宜会延误铁路建设指挥，新任铁道部掌门人的上任也可能对当前颇受争议的中国铁路及高铁建设的现有建设规划进行调整。

铁道部长盛光祖:刘志军案不会影响高铁建设速度（3月）

原铁道部部长刘志军因严重违纪被免职后，外界非常关心“高铁建设规划还会不会继续”。对此，盛光祖表示，高铁的建设速度不会慢下来，将按照国家中长期铁路发展规划来建设。至于实名制，会在高速列车上先推行，之后争取尽快向各趟列车推广。

盛光祖接受采访时称，刘志军案是个个案，对铁道的整个发展趋势、整个铁路队伍的精神状况，没有很大的影响，也没有很大的联系。今年春运运行很好，任务完成很好，目前铁路队伍很稳定。盛光祖说，铁道部将按照中央精神，一方面坚决严厉惩治腐败，一方面将维护铁路营运的大局。

对于铁道部长易人，中国原来的高铁建设思路是否会发生变化的问题。盛光祖肯定地回答说：“不会”。他说，中国的高铁发展，将继续按照国家中长期铁路发展规划前进。

刘志军案后掀整肃风暴铁道部坦承铁路建设问题严重（4月）

铁道部于召开内部会议，部署开展针对铁路项目招投标、工程质量安全、投资控制和资金管理的专项整治。铁道部副部长卢春房在会上讲话时表示，铁路工程建设专项治理工作还存在许多不足，治理的力度、深度还不够，铁路建设中的一些问题表现突出、性质严重，到了不整不行、非整不可的地步。

他并提出，查找这些问题的工作要在4月份完成。与此同时，中纪委已于近日下发《2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，按照部署，今年第二季度，中纪委将派出中央检查组，集中对铁路、国土资源、交通运输、水利等重点领域政府投资项目存在的工程腐败和质量、财务等问题开展专项检查整治。

铁路系统的内部整肃，是中纪委统一部署的2011年工程建设领域突出问题专项治理行动的一部分。相关的治理工作同时还在国土资源、交通运输、水利等重点领域展开。

除了铁路系统的自查外，中纪委还将派出中央检查组，深入查找项目实施各环节存在的突出问题，其重点是治理围标串标、工程转包和违法分包工程质量低劣等问题，强化对铁路建设项目的稽察和审计，“保持查办案件的强劲势头”。

为了更有效地发现“问题工程”，检查组将对工程建设项目滚动排查和整改，对新开工项目进行滚动摸排，对在建项目进行动态监管、实时监管，防止出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。

按照高层的思路，这一轮的整肃工作，除了查办案件，还力图在制度建设上取得突破。在一系列的立规计划中，包括抓紧出台招标投标法实施条例、政府投资条例、政府采购法实施条例，研究制定建筑市场管理条例、企业投资项目核准和备案管理条例等。

保在建上必需重配套高铁建设初现放缓迹象(5月)

新任铁道部部长上台后，铁道部内部预期高铁建设速度有可能放缓。目前这种预期已经呈现出初步迹象，铁道部部长盛光祖日前表示，铁路建设规模要适度超前，而不能过度超前，今后在具体项目安排上要“保在建、上必需、重配套”。

据了解，目前铁路新线投产基本都提前完成，各地上马高铁的积极性高涨，但考虑到高铁巨大投入和高负债率等特点，高铁建设进度将有所放缓，部分资金将投向西部铁路资源开发。铁道部新的思路是，要合理确定铁路建设规模、建设标准、建设进度和列车开行模式。

“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故（7月）

2011年7月23日20时30分05秒，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。

“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，国务院组织开展了高速铁路及其在建项目安全大检查。检查中发现：有的高铁建设项目存在赶进度、抢工期、压缩工期现象等。针对发现的问题和隐患，铁道部逐一落实整改措施和责任单位，实行动态跟踪、挂牌督办、复查销号的闭环管理，确保消除安全隐患。同时，举一反三，深入查找共性问题，制定实施改进方案，全面提高铁路安全管理水平。

铁道部负债破两万亿（8月）

铁道部财务司公布的《铁道部2011年上半年主要财务及经营数据报告》显示，铁道部所属运输企业2011年上半年盈利42.9亿元，总负债首破2万亿，负债率为58.53%。

北京交通大学教授欧国立分析说，从目前数据看，铁道部的负债和负债率都不算低，财务压力比较大。按目前的趋势，铁道部下一步的融资会更大，负债也会进一步加大。因为铁道部负债率高，包括银行在内的融资主体，会有更多的评估。

欧国立说，如何保证铁路发展财务上的可持续性，应当引起铁路部门的重视。在高铁发展的速度上，铁道部可能要认真思考。

铁道部获批发行私募债再获融资新渠道（9月）

从短期融资券到中期票据，再到超短期融资券，铁道部在债务融资领域一直走在前沿。中国银行间市场交易商协会日前公布，批准铁道部在银行间市场发行50亿元非公开定向债务融资工具，使其再获融资新渠道。

除了私募债，铁道部还是首批三家试水发行超短融的机构。去年12月，铁道部与中石油、中石化一道，分别获得了800亿元、1000亿元和300亿元的超短融注册额度。今年以来，铁道部总共发行了5期超短融，累计发行量650亿元。

铁道部债务融资难度加大、成本上升，与铁路本身资产负债率的上升及盈利能力的下降有一定的关系。同时，供需状况的恶化会推动其收益率中枢逐步上升，与普通AAA间的利差将明显缩小甚至超出。

财政部：铁路建设债券利息收入减半征企业所得税（10月）

财政部、国家税务总局10月10日联合下发通知称，经国务院批准，对企业持有2011-2013年发行的中国铁路建设债券取得的利息收入，减半征收企业所得税。通知明确，中国铁路建设债券是指经国家发改委核准，以铁道部为发行和偿还主体的债券。

根据铁道部发文，对持有2011年至2013年发行的铁道债取得的利息收入，减半征收企业所得税。根据此文件，原来20%的利息所得税将降至10%，理论上对7年期铁道债有0.5%-0.6%的正面影响，对20年铁道债有0.6%-0.65%的正面影响，但由于部分投资者对税率并不敏感，加之铁道债其本身流动性较差等不利因素影响，实际影响将小于理论值，预计有0.2%的提升。

铁道部再获部委力挺铁建债正式成政府支持债券（10月）

根据国家发改委10月12日下发文件，中国铁路建设债券正式成为政府支持债券。这是继财政部与国税总局出台利息所得税减半政策后，铁道部一周内获得的又一政策支持。

铁道部同期公布由国家发改委公布的《明确中国铁路建设债券政府支持性质的复函》。复函中，发改委向铁道部办公厅指出：“一、经国务院批准，你部发行的中国铁路建设债券为政府支持债券。二、你部发行募集时，可向投资人明确中国铁路建设债券为政府支持债券。”一位券商人士表示，这应该是第一次某类债券获得这种“政府支持”地位。

中国铁路建设“停工潮”大批高铁项目缺钱停工（11月）

中国工程院院士王梦恕告诉时代周报记者，全国铁路项目停工、缓建的占80%甚至90%以上，里程总数达1万多公里，其中约有一半是列车运行时速在200公里以上的高铁线路，而“缺钱”是停工的主要原因。

一场始料未及的停工潮正在全国各地的铁路项目里蔓延。从高标准的客运专线，到普通的客货线路，从“保在建”的国家重点主干项目，到地方中小型铁路，都未能幸免。据媒体消息，东到哈齐高铁、西到兰渝线、北到郑徐客专、南到南广线，均出现了不同程度的停工、缓建现象。为缓解铁路建设资金紧张，铁道部目前通过多种渠道紧急融资，单单10月份铁道部就连续发行两期铁路建设债券，融资总额达400亿元。债券募集说明书显示，已处于半停工状态的贵广、南广高铁，都有待资金来缓解压力。

2012年铁路计划固定资产投资5000亿元（12月）

全国铁路工作会议23日在北京召开。铁道部党组书记、部长盛光祖在会上指出，2012年安排铁路固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366公里。

由于铁道部通过银行融资的环境已经大不如前，除了紧缩的宏观货币环境外，对铁路信用的担忧也可能随时造成银行融资的再次断供；另一方面，继续通过债务融资会导致铁道部财务状况的进一步恶化。因此，铁道部需要寻找新的资金来源作为债务融资的补充。今年10月、11月，铁道部曾四次发行铁路建设债券，募集资金1000亿元。此外，还通过银行融资2000亿元。但这3000亿元的融资，仍被认为不能填补铁路建设的缺口。仅是偿还材料款、工程款就占去了2500亿元，此外铁道部还需要应付债券和银行还本付息，以及解决控制性工程和将要完工项目的后续投资，这些资金远大于3000亿元。

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