金砖合作机制助推全球治理变革

2013年3月底在南非德班举行的第五次金砖峰会，就成立“金砖国家工商理事会”、创造经贸投资合作良好环境、促进多边项目开发等问题，达成了一系列新的合作共识。舆论普遍认为，这是金砖国家超越松散俱乐部、补充现有国际外汇储备安排、增加全球金融安全防线的实质性进展。世界银行认为，成立联合外汇储备库、组建金砖开发银行等举措，将对世界金融格局产生积极影响。

就全球层面而言，成立新型国际合作银行及1000亿美元规模的外汇储备库，将对美国和西方主导的现行国际金融体系产生深刻影响，冲击既有的布雷顿森林体系，促进国际货币基金组织（IMF）和世界银行的改革进程，提升金砖国家及整个新兴经济体的金融自主性、独立性和安全性；逐渐迈向以本币为主的结算方式，降低金砖国家在双边贸易中对美元的依赖；减少甚至避免在西方国家发生金融危机带来的冲击和震荡，维持自身经济稳定；同时有助于推动全球经济治理体系变革进程。

推动开放加强合作

当前，经济全球化进入新的历史阶段，为金砖国家合作提供了必要性与巨大潜力。

首先，经济全球化深入推进，要求新兴市场国家进一步加强彼此间的开放力度，共享增长红利。作为后发赶超型经济体，金砖国家除了苦练内功、强化内生增长外，还需要通过强化外部合作，增添外部动力，以保持高速发展的态势。

其次，在经济快速增长的背景下，金砖国家中产阶级规模不断扩大，投资和市场空间不断拓展。2020年前的几年里，金砖国家投资需求在20万亿美元以上，商品进口在30万亿美元以上，是世界上成长最快的新兴市场。但迄今为止，金砖国家间经贸合作的潜力并未得到释放。2012年金砖国家贸易总额刚达到3100多亿美元，不及中美、中欧、中日贸易额，仅相当于中韩贸易额，与金砖国家29亿多人口的大市场及快速增长的贸易潜力很不相称，彼此间的相互投资规模更微不足道。在西方发达市场发展前景黯淡的情况下，金砖国家扩大相互间贸易与投资机遇良多、潜力巨大。

再次，金砖国家合作意愿强烈，随着保障机制逐渐健全、基础更加牢固，金砖国家经贸投资合作将不断拓展和深化。金砖峰会及其他日益充实的合作机制、合作协定和项目将对金砖国家务实合作赋予新的活力和动力。

落实协议搭建机制

当前，如何将具体合作项目落到实处，进而切实加强金砖国家合作机制建设，使之在法制化轨道上正常、高效运行，提高金砖国家在全球贸易金融治理规则方面的发言权，是摆在金砖国家面前的重大挑战。

为此，金砖国家首先需要进一步增强合作共识和决心。各国应在继续扩大对外开放、利用全球化红利前提下，调整过去偏重于向发达市场开放、甘当国际价值分工链条中“二传手”（价值末端）的取向，将目光更多转向新兴经济体，特别是金砖国家这类快速增长的大型经济体，促进全方位合作，降低对发达市场的依赖与依附，达成互利共赢的“新开放格局”。各国应该充分意识到，在西方国家仍在主导全球治理权的背景下，新兴国家作为国际秩序构建的后来者，唯有加强内部合作，才能增强国际话语权，合力推动全球治理秩序的变革，构建新的、更合理的规制。

其次，金砖国家需要求同存异，为改善金砖合作机制提升奉献精神。多边集体合作机制需要成员齐心协力。G20虽然集中了发达经济体与发展中经济体的主要代表，决定全球治理的权威性较大，但由于成员众多、身份复杂，加上发展水平、政治立场、国际地位及利益诉求差异甚大，就重大问题做出共同决定殊为困难。近一两年的情况表明，G20的影响力已经开始下滑。与之相比，金砖国家机制仅5个国家，而且国家价值取向、体制架构、发展水平和国际地位等较为接近，达成一致协议的概率较高。但是，毕竟各国均有自身的特殊利益需求、立场差异难以避免。因而，各国均要有求大同、存小异，为集体事业奉献的心态。

再次，各方需要推进具体合作细节，建立切实的运行保障体系。比如在金砖开发银行、外汇储备库出资的份额、机构领导、工作人员配置、信贷规则、银行法定地址注册、总部选址及其他细节方面，均应通过协商互利原则，达成各方可以接受的一致意见，尽可能避免在未来运行中产生矛盾。

展望未来，金砖国家合作将通过集体努力，不断推进合作项目的落实与合作机制的完善，为各自的经济增长和社会发展作出贡献，带动更多的新兴经济体加入到合作轨道上来，同时为推动全球治理变革、国际新秩序的构建提供强大推力，为世界和平发展和繁荣发挥更大的作用。（中国社科杂志社国际二部主任、经济学博士 林跃勤）

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