石家庄扩大有效供给才是改革良方

《石家庄市推进供给侧结构性改革实施方案》之三　　扩大有效供给才是改革“良方”　　今年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。供给侧改革的主要任务——在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，归结起来就是要把握加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给三者的关系。　　积极化解过剩产能　　7月9日，在井陉矿区，冀中能源井矿集团瑞丰矿业公司煤矿井口被混凝土浇筑封闭，彻底关停，退出产能30万吨/年。这也是市域范围内最后一家煤矿企业。　　去产能，钢铁煤炭是重中之重。对此，《实施意见》明确，我市将积极建立健全产能结构优化机制，坚持严格执行环保、能耗、质量技术、安全生产等标准，制定产业禁投负面清单，严禁违规建设钢铁、水泥等行业新增产能。对产能过剩行业无手续或手续不符合规定的违规项目，以及高污染高排放、长期违法违规排污的企业进行全面清理。对产能过剩行业实行有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格，用市场手段化解过剩产能、淘汰落后产能。　　过剩落后的产能淘汰下去，空出来的位置将被新的高成长的产品所替代。一场加快优化产品结构的战役，也已愈发壮观。在敬业、石钢等钢铁企业，特种钢、优质钢等中高端产品供给不断增加；在行唐，迎新集团的Low-E玻璃生产线，生产出附加值更高的玻璃产品，深受市场欢迎……　　为进一步提升企业去产能的积极性，《实施意见》在强调坚决化解淘汰一批过剩和落后产能的同时，也对政策激励机制进一步强化。制定出台企业压减过剩产能奖补、职工安置、土地等激励政策，争取的中央、省级资金优先支持化解过剩产能、处置“僵尸企业”，引导企业主动压减、淘汰产能和转型、转产。对有前景、效益好的企业加大财税、金融支持力度，实现企业脱困发展。　　妥善出清“僵尸企业”　　所谓“僵尸企业”，是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。　　这些企业特点是“吸血”的长期性、依赖性，而放弃对它的救助，社会局面可能更糟，因此具有绑架勒索性的特征。于是，摸清底数，也便成了首当其冲的任务。　　如何让“僵尸企业”入土为安？《实施方案》提出了“分类处置”的办法，将“实行一企一策、分类处置，通过兼并重组、改造转产、清产合资、破产重整等方式，依法依规稳妥推进‘僵尸企业’有序退出市场。”　　特别指出，将国有“僵尸企业”作为处置重点，支持设立股权融资平台，鼓励非国有资本依法参与改制重组。简化产权、股权交易评估等程序，在法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，加快“僵尸企业”出清进度。　　在对不良资产的处置方面，我市也将建立“僵尸企业”产权、股权交易信息发布机制，对“僵尸企业”有价资产进行重新整合，利用资本市场等途径盘活企业资产。同时，支持金融机构盘活沉淀在“僵尸企业”的金融资产，对于债务规模5亿元以上且涉及三家以上债权银行的困难企业，按照全省统一部署，成立债权人委员会，确保成员、银行协调一致，做好企业债务处置和风险化解。　　出清“僵尸企业”的同时，《实施意见》特别指出要强化保障政策托底。积极落实失业保险援企稳岗政策，对符合最低生活保障条件的困难职工，按照规定程序纳入保障范围，营造稳定的社会环境。　　推动房地产功能转型　　上半年，受“石二十条”及银行贷款利率下调、税率调整等政策影响，我市房地产市场保持健康平稳发展，商品房成交403.79万平方米，二手房成交183.50万平方米，同比分别增长25.27%和51.68%。　　　努力扩大住房有效需求、多措并举拓展市场消费，也成为未来几年我市地产行业“去库存”的重要内容。　　对此，按照《实施意见》有关政策，我市在科学调配用地规模的同时，将加快农业转移人口市民化步伐，加大对农民进城购买普通自住住房的信贷支持力度，鼓励金融机构推出相对应的信贷产品。大力推行棚户区改造货币化安置，对棚改居民采取安置补助方式，鼓励其在本地范围内购买存量商品房。　　同时，鼓励房地产企业从单一的开发销售向租售并举模式转变。支持物业服务企业兼营住房租赁业务，允许机关事业单位以租赁方式解决办公用房缺口。建立租赁市场房源信息平台，扶持小微企业和创业孵化基地通过租金补贴、税收减免等优惠政策充分利用库存商业用房，大幅缩短商品办公用房去库存周期等。　　引导鼓励发展跨界地产。鼓励已取得合法手续且入驻使用的既有库存商业商务建筑、工业仓储建筑及未开发的商业商务用地，用于发展养老、文体、医疗等公共设施或研发、大众创业、“互联网+”等政策支持的新兴产业。（记者 吴温）

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