石家庄市长安区人民法院刑事审判规范化工作

“从刑事案件进入法院大门到归入法院档案室的每一步工作程序，每一个办案节点，每一阶段办案期限，每项措施的变更，每个办案人员的协调分工，都制定了详细的步骤，使刑事诉讼法在实践中的操作更加具体，以确保各个工作节点顺畅衔接，各项工作任务落实到位。”日前，在石家庄市法院刑事审判规范化管理会议上，充分肯定和推广了石家庄市长安区人民法院的刑事审判规范化工作经验。　　近年来，石家庄市长安区人民法院以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，紧紧围绕审判执行中心工作，抓队伍、强管理、保平安、创亮点，多项工作获得上级领导和群众好评。院领导班子连续被评为全区“优秀领导班子”，1名同志被最高人民法院评为“全国法院少年法庭工作先进个人”，两名同志被作为全市法院先进模范典型进行宣传。8月14日，石家庄市法院刑事审判规范化管理会议在该院召开。河北省人民法院审判委员会专职委员柴建国在这次会上，充分肯定了长安区法院开展刑事审判规范化管理工作的做法。他指出，长安区法院开展的刑事审判规范化是一个创新之举，不仅在石家庄市而且在全省走在了前列，他们为基层法院乃至中高级法院依法及时、优质高效的开展刑事审判工作，提供了可复制、可借鉴的经验和遵循。石家庄市中级人民法院党组书记、院长崔存利也充分肯定了长安区法院关于开展刑事审判规范化管理试点工作的做法。他指出，长安区法院在严格执行刑诉法和相关司法解释的大的框架下，结合刑事审判工作实践，不断研讨、不断创新的一次大胆尝试，是对新的刑诉法和相关司法解释的进一步细化，既符合法律规定，又切合实际，科学合理，解决问题，具有很强的实用性和可操作性。石家庄市中院党组副书记、副院长尹新民结合当前刑事审判工作提出了具体要求。　　长安区法院院长刘喜奎介绍说，规范化标准要求以规范审判流程为主线，确保工作衔接顺畅、内容落实到位；以规范法庭审理为核心，确保庭审成为解决问题的主要场所；以规范裁判文书为重点，确保量刑规范统一、释法明理透彻；以规范工作职责为约束，确保各岗位人员权利责任明晰确定。1至6月份，长安区法院刑事案件与去年同期相比达到了“三提高、四降低”，即收案数提高55.3%、结案数提高66%，结案率提高5%；上诉率降低1%、发还改判率降低4%、抗诉率降低0.2%，信访数降低50%。　　长安区法院刑事审判规范化工作为何得到如此肯定？记者在长安区法院，探寻到了该院工作经验得以肯定并推广的轨迹。　　确保审判规范有序　　抓住“龙头”　　党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，特别强调了司法公正、提高司法公信力的重要性，而“让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”，正是新时期人民法院的总目标和终极追求。　　但是，司法公正不是空泛的抽象概念，而是经由制度的规范、责任的明晰、权力的制约，历经每一起案件的公正裁决，每一个环节的公开透明、每一项行为的正确实施累积而成，使人民群众完全可以切实感受到的客观存在。为此，长安区法院自今年年初开展了“办案规范化活动”，目的在于探索完善审判工作规范化管理，健全基层司法权力的运行机制。该院从立案、审理、执行过程中存在的突出问题入手，本着合法、科学、合理和全员参与的原则，制订一套涉及民事、刑事、行政、审判监督、执行、涉诉信访等各项审判工作的规范体系，厘清立案、审理、庭审、合议、结案、送达、归档等各个工作环节的工作职责、工作流程、工作标准，构建一个明晰的权力和责任清单，将审判工作的方方面面都用相应的标准固定下来，形成一套具有可操作性、实用性和权威性的审判权力运行体系，以此实现案件立案、审理、执行、管理、监督的规范化、精细化，对审判权的行使形成有效监督和制约，从而提升该院案件审判的质量和效率，确保司法公正。　　以刑事审判为“龙头”，引领各项工作循序开展。为全面开展好“办案规范化活动”，该院党组充分进行了调研。一是刑诉法及其司法解释只是为了保证刑法的正确实施、惩罚犯罪规定了大的宏观的框架，在审判实践中对于法官的具体操作还存在不少空白和自由裁量的空间。例如，案件从检察院移送到法院的立案分案问题，庭前会议的召开运用和须解决的问题，强制措施变更后具体执行问题等都有待规范。二是去年九月底石家庄市原桥东区行政区划调整，原桥东区法院部分人员调整合并到该院后，在案件审判中也凸显了一些不一致的地方，集中表现在审判理念不一致、庭审程序不一致、裁判尺度不一致、文书表述不一致。加之近年来最高人民法院对司法公开提出许多具体要求，如裁判文书上网、庭审直播等等，这就对审判工作、法官驾驭庭审能力提出了更新、更高的要求。　　中级法院领导高度重视，多次帮助指导工作。长安区法院刑事审判规范化工作的开展，得到了石家庄市中院领导的高度重视和支持，该院被确立为全市法院刑事审判工作规范化的试点法院。石家庄市中院院长崔存利5月份到该院视察调研时，对此项活动给予高度评价，指示要认真开展好此项工作。副院长尹新民上半年先后3次亲自到该院指导工作，明确工作的重点、协调解决问题难点。为使该院各项刑事审判制度的制定更加严谨、客观、涵盖面全，尹新民还先后多次组织石家庄市中院刑事审判庭的庭长、副庭长、审判小组的组长，抽选一些基层法院主管刑事审判工作的院长、庭长进行研讨，逐句逐条的推敲商定、核实数据、弥补漏洞、完善不足，从而使该院各项制度制定更加科学、内容更加系统、涵盖更加全面，形成了正式、书面的材料。　　保障司法公正与效率　　完善制度　　以规范审判流程为主线，确保工作衔接顺畅、内容落实到位。为真正实现对刑事审判工作科学、规范、有序的管理，提高工作效率，保证任务落实，针对全院前一阶段刑事审判收案审查不严格、案件流转不畅、送达不到位、开庭审理程序不规范、庭后工作不完善、结案不及时等一系列问题，长安区法院率先制定了刑事审判工作流程，目的是在我国《刑事诉讼法》及相关司法解释的基础上，结合长安区刑事案件特色、内部庭室设置和人员结构等审判工作实际情况，从刑事案件进入法院大门到归入法院档案室的每一步工作程序，每一个办案节点，每一阶段办案期限，每项措施的变更，每个办案人员的协调分工，都制定详细的步骤，使刑事诉讼法在实践中的操作更加具体，以确保各个工作节点顺畅衔接，各项工作任务落实到位。　　以规范法庭审理为核心，确保庭审成为解决问题的主要场所。庭审是法院最常态化的基本工作，也是审判活动的核心场所，更是向社会公开展示法院审判工作的一个窗口。当事人的各项事实主张、证据、资料、法律观点都应在庭审中查明，公诉机关和被告双方在庭审中的控辩对裁判结果也具有实质性影响。长安区法院制定出了刑事公诉案件法庭审判程序和刑事庭审笔录，不仅严格规范宣布开庭、法庭调查、法庭辩论、被告人最后陈述、评议和宣判五个阶段的各项内容，同时对审判人员在庭审中各项动态活动的掌控、法言法语的运用、应急处置措施都进行了列举。例如，刑事公诉案件法庭审判程序中针对当事人当庭提出回避申请，审判长同意或者驳回申请的理由、步骤都明确做出了规定，为审判人员在庭审中的应急应对、准确驾驭庭审做出了指导。　　同时，主管刑事审判的副院长还对刑事审判人员提出了规范庭审活动的三项要求。要抓好庭前准备。庭前准备是否充分直接关系到庭审质量和庭审效果，应细化庭前准备环节，做好审阅卷宗材料、制作阅卷笔录、拟定庭审提纲、预判被告人辩解重点、检索相关法规等准备工作。要抓好庭审程序。庭审人员要从细节入手，在神态、语言、举止等各方面确保对控辩双方的形式公正，注重被告人程序权利的平等保障，确保庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。要抓好庭审效率。审判法官应充分吃透起诉书指控的犯罪事实，把握案情，理清庭审层次，确保庭审重点突出、层次分明，同时注重庭审的“繁简分流”，准确归纳被告人的犯罪动机、犯罪目的，果断制止不当行为，及时有效地推动庭审的进程。　　以规范裁判文书为重点，确保量刑规范统一、释法明理透彻。裁判文书是法院审判活动的最终产品，法官将认定的事实、适用的法律、判决的结果等信息通过裁判文书传递给当事人。为充分提高刑事裁判文书的制作水平，该院首先挖掘当前裁判文书存在的问题，在文书写作规范方面：在行文上，逻辑不严谨，对控辩主张表述不精练、阐述简单，对事实叙述不够客观、全面，层次不分明，详略不得当；在事实认定上，裁判理由未围绕焦点阐述，对控辩主张回应不够，认证理由过于简单，说理不够清晰透彻；在适用法律上，引用法律条款不全面，未附条文。在技术规范方面：排版不规范；数字大小写使用混乱，标点符号使用不正确；校对不仔细，存在病句及错漏别字现象。还有，各类文书功能作用体现不明显，判决书、审理报告经常内容一致，合议庭笔录不能体现合议研究的重点，合议庭成员发言随声附和，不能体现各自观点。　　为提高裁判文书质量，长安区法院制定出了《关于制作刑事裁判文书规范要求》、《刑事裁判文书样式》，从印制的标准、标点符号、数字、计量单位的用法都明确列明，同时刑事判决书、审理报告、合议庭笔录等常用文书的书写格式，内容要点、事实的叙述、证据的引用、法律条文的引用也都详细说明，并且附带了文书样式，以确保裁判文书格式规范一致，审判人员查找依据方便准确。　　以规范工作职责为约束，确保各岗位人员权利责任明晰确定。为进一步明确刑事审判人员的职责，厘清各岗位人员的权、职、责，该院制定了《刑事审判人员工作职责》，不仅将庭长、副庭长、审判员、人民陪审员、书记员、内勤工作职责一一分别列明，而且注重各岗位人员的协调配合。以裁判文书制作为例，首先明确了逐级审批权限，要求承办人、副庭长、庭长、主管院长层层把关、各尽其责、各负其责，防止权力滥用；其次，衔接好各岗位人员职责关系，主办人及合议庭其他成员要对文书质量负责、裁判结果负责，书记员应认真校对文字，避免错字、别字、缺词漏句等单纯技术性错误现象出现，最大限度地将“病症文书”和“瑕疵文书”发现、校正在送达之前。　　推进全院工作开展　　巩固成果　　今年上半年，长安区法院刑事审判工作不断在规范中调整、在调整中提高。1至6月份，该院刑事审判案件与去年同期相比达到了“三提高四降低”，即收案数提高55.3%、结案数提高66%，结案率提高5%；上诉率降低1%、发还改判率降低4%、抗诉率降低0.2%，信访数降低50%。特别是上半年，共有4名被告人被宣判无罪（去年同期为零），真正实践了证据裁判、无罪推定、疑罪从无的刑事司法理念，有效防止冤假错案发生。　　长安区法院院长刘喜奎表示，长安区法院刑事审判工作规范化是开展全院办案规范化的起点，也是全面落实司法公正、提升司法公信力的开端。在下一步工作中，该院会继续巩固规范性成果，加强全员参与，各部门协调配合，进一步推进全院工作的开展。　　推进队伍建设。开展理想信念教育，强化司法作风和党风廉政建设，引导刑事法官坚守法治信仰，热爱司法事业，要以高度认真的态度，一丝不苟的审慎办案，真正做到怀敬畏之心用好手中的刑事司法权力；加强刑事审判队伍正规化、专业化、职业化建设，不断提高法官驾驭庭审、认定事实、适用法律、判决说理、开展调解的能力，使法官综合素质的提高成为审判规范化的内力支撑。　　推进严格司法。坚持严格依法办案，严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，坚持惩罚犯罪、保护人民和保障人权相统一，坚持程序公正和实体公正相统一。坚持宽严相济刑事政策，做到宽严有据、罚当其罪。与时俱进更新刑事司法理念，准确适用刑事法律，将罪刑法定、罪刑相适应、疑罪从无、证据裁判、程序公正等原则和理念，更好地落实到每一起案件的办理过程中，体现在每一个司法裁判上。大力强化庭审中心意识，全面落实直接言词原则、辩论原则、司法中立原则、公开审判原则，充分发挥好庭审的功能作用。　　推进标准细化。要贯彻好“明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准、实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验”的要求，从审判流程运行、庭审质量、裁判文书、司法公开、审判绩效考评、案件质量问题认定、合议庭工作、信访情况等方面细化司法标准，对每一项工作的评价提出指标要求，未达到指标要求的不得进入下一环节。　　推进协调配合。法院工作需要齐头并进，因此要加强各部门之间互相交流，互相取长补短。要通过部门之间和本部门内部相互协调、沟通，集思广益共同建立一套科学合理的具体办案标准，并通过完善审判流程节点监控，加强部门之间流程的相互配合和衔接，发挥绩效考核机制和评查对审判的评估指导，形成全院各庭室、各部门互相学习、互相配合、互相提高的局面。　　推进统筹管理。强化对案件审理程序的监控和节点管理，梳理审判流程各环节的合理时限，理顺案件各阶段的前后衔接，做到节点不遗漏，全程有监控；建立健全案件催办、督办制度，形成符合审判工作规律的收结案动态平衡机制，对临近审限案件有针对性重点监控，坚持实行周汇报、月考评、季小结，半年和年终评比制度，对于严格规范程序、落实规程到位的办案人和部门，通报表扬，将其经验和做法在院内公开予以推广，以此强力推进审判质效的全面提升和良好运行。　　相信，长安区法院刑事审判规范化工作在石家庄市中院的关心指导下，在区委的大力支持下，一定会坚持不懈、砥砺前行，不断汇聚司法正能量，推动工作科学发展，全面实现“看得见的司法公正”。（记者 王桂英 通讯员 张大为）

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