十二五规划节能减排的24万亿投资金引发的疑问颇多-【新闻】

发布时间：2021-05-28 11:45:49 阅读：次来源：零件盒厂家

十二五规划节能减排的2.4万亿投资金引发的“疑问”颇多

根据国务院印发的《节能减排“十二五”规划》中十大重点工程的节能减排目标，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，预计“十二五”时期的实施节能减排重点工程需投资约2.366万亿元。而这2.4亿元在经济不景气的大背景下，钱从哪来?政府是否出资?什么是撬动2.4亿元的杠杆?2.4亿元能否落实？民营企业是否参与等一系列问题都备受关注。

在“2.4万亿元”这个数字公布不久，众人还来不及对此细究时，又有新迹象表示，国家对节能减排产业的投资或许并不仅如此。9月12日，国家发改委副主任张晓强在夏季达沃斯论坛上表示，“十二五”期间，节能环保重点项目的投入将达3.6万亿元。这一数字将高于《“十二五”节能环保产业发展规划》2万多亿元的投资规模，也高于“十二五”节能减排重点工程2.4万亿元的投资规模。

“这些数字让人心动，但是也给我们带来一些疑问。”浙江一家从事节能减排服务的企业主向《浙商》记者提问，“我们都知道2012年经济形势严峻，政府财政紧缩，日子难过;企业情况也都不好。那么，这2.4万亿元从哪里来?真有那么多钱能投资到节能减排领域么?”

记者就这一问题采访了众多专家、学者以及企业家。大多数人认为，本次《规划》应该仍如“十一五”规划时期一般，中央财政仅为引导，地方财政为辅。“我看中央财政能出4000亿元已经算很不错了。”一位企业家称。

以小杠杆撬动企业资金投入，似乎是2.4万亿元最有可能的由来。如确是如此，则本轮的2.4万亿元看来似乎如同画饼，仍在空中而不得落实。

政府出钱吗

规划出台后不久，国家发改委有关负责人在就《规划》进行解读时，对2.4万亿元进行了详解。

据其介绍，“十二五”时期节能减排重点工程总投资为23660亿元，其中，节能重点工程总投资约9820亿元，污染减排重点工程约8160亿元，循环经济重点工程约5680亿元。节能、循环经济、重点流域工业污染防治、烟气脱硫脱硝工程所需资金主要由企业通过自有资金、金融机构贷款和社会资金解决，各级政府安排一定资金予以支持和引导。城镇生活污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，国家对重点建设项目给予适当支持。

在节能减排产业中打拼了6年的杭州富铭环境科技有限公司董事长陈明告诉《浙商》记者，以往的节能减排重点工程中，资金的来源一般是1：1：1，即中央财政出1/3，地方政府出1/3，企业自有资金出1/3。

并不是所有人都持同样看法。“按照以往经验，中央财政所起的作用有限。”这样的说法记者在不只一处听闻。中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君称，中央政府投入的资金往往是起到一个引导的作用，资金的大头通常来源于地方或者银行，等相关项目发展到一定规模后，其他途径的资金便会陆续跟进。

另外一位业内人士则把中央财政所起的作用比喻为“杠杆”，撬动作用远高于实际作用。从“十一五”期间我国节能减排投资情况来看，政府的引导作用更明显，中央财政支出2000亿元用于节能减排投资，带动近2万亿元的社会投资。据此估算，我国“十二五”节能减排投资较“十一五”增加20%左右。

无论如何，本次规划带着浓厚的政策信号：节能减排仍将是政府稳增长投资的重要方向。

撬动2.4亿元的杠杆

在规划公布前，国家发改委副主任张晓强就“培育发展我国战略性新兴产业”与网民在线交流时透露，目前有关部门和各级政府都在抓紧制订并不断出台若干实施细则来促进战略性新兴产业的发展。节能减排产业无疑在列。

在资金方面，张晓强表示，国家有战略性新兴产业发展专项资金，各级政府也都安排了一定数量的地方财政资金，对于战略性新兴产业的重点领域给予有条件的支持。

张晓强表示，除了国家资金投入外，要更加重视通过国家的财税相关政策和财政资金的引导作用，发挥市场配置资源的基础性作用，调动各方各面的积极性。

“比如说这几年我们利用财政专项资金设立的产业创投引导基金，中央资金和地方政府资金，它只占30%左右，其余70%是吸引社会资金。到去年年底设立了61只，截至目前设立了102只，70%以上是社会资金，这个效果还是比较好的。”张晓强说。

中国节能专家联盟网首席执行官白炳楠对2.4万亿元给出了这样的解读：“节能减排是通过十大重点工程来推动的，客观上有这个需求量。每节约一吨标准煤，大概需要2000至3000元的投入，由此计算出2.36万亿的投资需求。至于这个钱从哪里来?既有企业自筹，也有融资贷款和节能服务公司的合同能源管理。”

“相比于‘十一五’节能减排的财政支持政策，中央财政对合同能源管理项目按年节能量每吨标准煤奖励240元;北京等市还以法规的形式将地方配套标准提高到260元，中央和地方奖励合计达500元;有些地方更是达到了800元。”

白炳楠表示，在此之前的5月，财政部对外宣布，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计将达到1700亿元。

此次《规划》提到的财政支持措施十分诱人，明确强调了要加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善财政补贴方式和资金管理办法，强化财政资金的安全性和有效性，提高财政资金使用效率。

2.4万亿投资能不能落实

2.4万亿元是否能落实?这无疑是目前各方关注的焦点。

记者在查阅国务院相关通知和发改委发布的数据后发现，“十一五”期间，为加快实施节能减排重点工程，计划安排的中央预算内投资和中央财政资金，与实际投入的资金和财政奖励存在一定的差额，后者没有达到预算的要求。对此，对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科(微博)认为，实际资金投入和预算资金投入出现差异的原因在于，长期以来对于公共资金的预算监督不是很成熟，而基于过往粗放式的经济发展模式，对节能环保的工程建设重视程度不够。

一些信息显示，政府财政支持或许并不能扮演“关键先生”之角色。

张晓强在天津夏季达沃斯论坛上表示，“不论是战略性新兴产业，各个重要产业，以及基础科学研究，一方面要政府加大投入力度，但是不能完全依赖政府。”他希望企业能在节能环保、新一代信息技术、生物技术和新能源等领域创新。

不过，张晓强又在金融方面为企业支招，“有大量的创新型中小企业需要有创业投资，需要发行债券这样一些支持，通过强化金融服务支持，通过创投资金更好地引导，使得中小企业和其他企业在金融方面得到更大的支持。”他这样说。

以杠杆撬动民间资金入局之路似乎已经启动。不久前，浙江省政府宣布向民间投资一次性推出441个总投资额达11830亿元的重大资源性项目，涉及产业平台、交通设施、能源建设、城市建设、社会事业、金融服务业及商贸综合体、旅游及文化创意、农水工程等八大领域。而在此前，这样的项目曾是民营企业家很难接触到的范畴。

然而，自遭受全球金融危机以来，中国的民营企业家们普遍反映元气大伤。在自有资金捉襟见肘，融资渠道仍未完全打开的情况下，民间资本是否能参与到本轮规划开启的产业变革中去?一切仍是未知。