打破利益藩篱才能避免审批长征

打破利益藩篱才能避免“审批长征”

进入2014年，中国政府继续把简政放权作为“当头炮”。2月15日，据中国政府网消息，国务院1月底印发了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批项目和18个子项。这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批事项。　　回顾刚刚过去的2013年，可谓是跌宕起伏的一年。在政治领域，从中央到地方逐渐完成了领导层的全面换届，最高权力层基本顺利地实现了交接；在反腐败领域，党中央推动了广泛而深刻的反腐败运动，成为整肃官场的一场飓风；在经济领域，中国主动调低了经济增速，经济转型与结构调整备受考验；在外交领域，中国显著加大了周边外交力度，并在中日外交关系风波中采取了强硬手段；在改革领域，以十八届三中全会为中心，中国推出了一系列改革大计，重新架构了中国全面深化改革的领导体系。　　值得一提的是，在世界经济复苏前景不明朗、国内经济增速放缓的双重压力之下，去年3月以来，中国新一届政府以“简政放权”为改革突破口，提出要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。据统计，2013年国务院共计取消和下放行政审批事项235项，完成了四成改革承诺。在第五次取消和下放行政审批等事项后，本届政府承诺的“任期内将1700多项中央级别的行政审批事项削减三分之一左右”的目标已经完成过半。　　从中国经济发展的经验来看，经济动力是依靠改革来释放和创造。可以看到，过去30多年中国经济发展之所以取得比较好的成效，不是由于政府干预多。政府干预越少的领域，市场越有竞争的自由，企业家精神得以焕发。当前，中国经济面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”，在这种情况下，中国还要继续以深化改革焕发市场活力，寻求中国经济持续发展的动力。　　中国商务部新闻发言人沈丹阳的一番表态很有意思，他说：“政府部门为企业服务，过去是嘴巴里面一把哨子，左手有一把米，右手一个鞭子。”但现在行政指令这个“鞭子”不能用了，公共财政资金这把“米”也不能用，政策导向的“哨子”过去吹着玩，现在吹哨子不管用，“企业不听你服务”。沈丹阳表示，政府部门现在有两个观念转变不过来，一个是很多事情替企业考虑，这个事该管，那个事该管，有点杞人忧天；一个是站在宏观的角度担心出事，这个鸟在笼子里飞不会出事，“尽管这个笼子很大，但是企业仍会抱怨，干嘛要这个笼子，这个笼子打开，飞到其他地方发展不是更好吗？”沈丹阳的表态透露的问题很简单，即要创造良好的市场环境，关键就是要政府放手！这也是李克强总理推动的简政放权改革的真义所在。　　新一届政府坚持简政放权受到各方称道，但也带来了一些疑惑。简政放权后，投资审批权要么完全取消，要么下放给地方，这固然有利于投资便利化，但却会助长地方政府与国有企业的投资冲动。与发达国家投资主要由私人部门进行不同，中国的地方政府和国有企业掌握着大量的资本，并且少有硬性约束，在正向的政绩激励下，很容易演变成一窝蜂上马项目，而不管其是否会带来环境污染、土地纠纷等问题。从过去来看，即使在中央手握审批大权的情况下，各地未批先建、顶风上马的情况依然层出不穷，即使在三令五申严格控制新增产能的行业亦是如此。这不由令人担心，简政放权后，宏观调控将更加难以操作，投资过度与产能过剩的形势将进一步恶化。　　更需要警惕的是，中央不断下放行政审批权，而实际效果在地方却完全显现不出来。海南省人大代表邢诒川近期在海南两会上晒出了他制作的“行政审批长征图”，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。很多项目审批流程少则1年，多则3年。这着实令人反思。　　不过，中央政府可能已经看到了相关问题，并且做出相应部署。在数个改革领域，比如资本市场，监管层都提出了“放松管制、加强监管”的思路。同样的思路也适用于投资审批。在简政放权的同时，可以加强环保、土地等方面的约束，构建多层次的约束机制。换言之，以前是中央握着审批权不让投资，现在则是放开投资，但必须满足一系列要求和条件。这种多层次的约束机制更加符合市场化改革的方向，有助于厘清政府与市场关系，预计将成为与简政放权相配套的重要改革。总之，只有打破利益藩篱才能避免“审批长征”。

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